在上下游产业链早已形成利益共同体、信息严重不对称、诸多商家玩弄各种各样“俘获”的情况下,广大消费者即便知道权益受损,往往也只能忍气吞声。
居市场领导地位的企业陆续被爆出存在产品质量问题,说明目前国内市场的生态可能已经相当恶化。要让合格的企业公民成为市场的共有生态,除了企业自律和修为之外,严苛的市场追责与法治约束是必不可少的配套措施。
在舆论监督和维护消费者权益中扮演特殊角色的央视,日前通过“3.15晚会”、《每周质量报告》3.15特别节目《“健美猪”真相》,曝光了锦湖轮胎质量问题以及含“瘦肉精”猪肉流向双汇集团下属分公司济源双汇食品有限公司,不啻于对相关市场主体、消费者以及有关部门和地方政府扔下了一颗重磅炸弹。果不其然,媒体后续的跟进调查陆续将相关行业潜规则公诸于世。可怜的中国消费者,在震惊、气愤和无奈之余,剩下的也只有对市场和监管的期许了。
为何锦湖、双汇双双失去应有的市场理性?
先得承认,央视是强大的,也是孤独的。偌大一个中国市场,每天的造假、掺假、产品质量问题以及其他侵犯消费者利益的行为难以计数,尽管消费者的维权意识近年来不断提高,但在上下游产业链早已形成利益共同体、信息严重不对称、诸多商家玩弄各种各样“俘获”的情况下,广大消费者即便知道权益受损,往往也只能忍气吞声。于是,不少人只能将维权或者曝光问题商品和服务的希望寄托于影响力极大的央视身上。
只是作为公司治理结构中的利益相关者,央视本身能够做到的也十分有限。尽管央视曝光的杀伤力依然很大,但边际影响似乎逐年下降。地处中原的双汇,此次的回应动作还算比较到位,那是因为双汇作为公众企业和业内重要市场主体,经不起市场信心打击。因此,双汇管理层和当地政府到目前为止的相关补救措施从技术层面来看,应可视作危机公关。而锦湖轮胎对央视曝光的最初回应居然是质疑央视行为的不准确。这就是基本市场道德素质的问题了。众所周知,市场占有率高居首位的锦湖轮胎,其实在业内和消费者心中早就名声不彰,一直有消费者投诉其质量问题,且在两年前被国家质检总局点名批评。但店大欺客并或多或少受到某些利益团体包庇的锦湖轮胎,这两年却未见采取明显改进措施,以至于被消费者无奈地调侃道,买车最痛苦的事是配上锦湖轮胎了。
记得有企业领导人私底下说,这些年,国内市场就是一座无底的金矿,钱太好赚了;并估计,在中国,假货的红利期至少还有5年。即便是产品质量有问题,道个歉,花点钱一般也会圆满解决。除非你做得跟三鹿奶粉那样不厚道、不地道、不人道。
这话听起来真够悲哀的。也折射出今日中国市场生态和消费者生存环境的不尽如人意,甚至某种程度的恶化。众所周知,在一个成熟而完善的市场环境里,作为提供产品和服务的市场主体,厂商坚持市场理性,真正承担起应有的社会责任,是最基本的道德操守。但在当下鱼龙混杂的市场环境里,不少企业在短期利益和市场理性面前,失去了应有的理性和品质坚持。这难道不是坏的市场经济的表征?
为何合格企业公民难以成为市场共有生态?
应该说,锦湖也好,双汇也好,都曾经给广大消费者带来效用。锦湖能够在中国乘用车市场做到第一,显然决非靠次品发家。事实上,锦湖在天津的工厂非常现代化,研发投入也居同行业领先地位;而双汇在国人心目中的市场信誉一直相当不错,是被机构投资者推崇备至的食品企业,又是A股市场流通盘最为集中的公司之一,有“第一庄股”之称。但是,上述居市场领导地位的企业陆续被爆出存在产品质量问题,说明目前国内市场的生态可能已经相当恶化。
谁能保证,锦湖和双汇就是业内唯一、也是最后的问题企业?答案显然未必。已有媒体披露,轮胎行业中用返炼胶的不在少数;而瘦肉精成行业潜规则也早已不是什么新闻,据称问题企业绝不仅止于双汇一家。换句话说,在如今违法违规成本明显小于收益的情况下,企业愿意做合格企业公民的偏好不是在上升,而是显著下降。锦湖可以无视国家质检总局的点名批评,双汇为保证产品质量而设的层层关卡之所以形同虚设,还不是由于监管不力!
笔者不由得想起三年多以前,国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸,被北京市第一中级人民法院以受贿罪被判死刑,以玩忽职守罪被判有期徒刑7年,两罪并罚,决定执行死刑,剥夺政治权力终身,没收个人全部财产。作为中国改革开放以来继胡长清、成克杰和王怀忠之后第四名被判死刑的省部级官员,郑筱萸案对民生影响之恶劣及以郑为代表的贪腐高官的恶劣行径,已令最高领导层极为震怒,遂痛下决心重刑治腐。
郑筱萸作为握有民生安全监管大权的公共利益“代言人”,实在应该恪尽职守,依法行使监督管理权。因为从管制的公共利益理论来看,政府监管的目的是为了解决市场失灵,维护市场秩序的良性运行。故而监管机构不应有自己的利益诉求。但在真实世界中,特别是在产业规制领域,监管者有可能被利益集团所俘获,从而其作为公共利益维护者的角色受到扭曲,进而成为产业利益尤其是微观主体的厂商利益的代言人。这样,监管失范进而牺牲公共利益乃至酿成民生大案的公共安全事件就会发生。
企业流淌道德血液靠自律更要靠严苛法治
法国社会学家米歇尔·阿尔贝尔曾一针见血地指出:“资本主义越是成为短期财富的创造者,就越会成为长期社会价值的破坏者”。中国正在建设好的市场经济,但某些企业的不良行径表明:其劣质市场行为越是成为短期财富的创造者,就越会成为长期社会价值的破坏者。
建立在法治基础上的好的市场经济是避免企业行为扭曲的唯一路径。现代市场经济作为一种有效运作的体制的条件就是法治,法治则是通过其两个经济作用来为市场经济提供制度保障的。法治的第一个作用是约束政府,约束的是政府对经济活动的任意干预。法治的第二个作用是约束经济人行为,其中包括产权界定和保护,合同和法律的执行,公平裁判,维护市场竞争。但好的市场经济就像一只难熟的苹果,我们期待通过完善法治,强化政府的责任,营造一个公平和公正的市场经济环境,使中国社会主义市场经济健康有序发展。
因此,要让合格的企业公民成为市场的共有生态,除了企业自律和修为之外,严苛的市场追责与法治约束是必不可少的配套措施。特别是在当下,企业素质良莠不齐,市场秩序尚未理清甚至比较混乱的情况下,特别需要监管部门以及执行者承担起应有的使命。从这个意义上说,政府与社会应该思考的着力点是如何通过制度建设,确保监管机构的独立性、中立性和专业性,切断监管机构与监管对象的利益脐带。以确保公共权力不被滥用,真正做到监督监管者,避免监管者被俘获。