通过京沪高速进京的农产品占42.4%，可是北京东南却没有一家大型农产品批发市场；便民设施旧的挪用新的没留，农产品就近购买少了网点；批发、运输、销售等流通环节层层收费推高菜价……昨天下午，市政协举行常委会，审议通过《关于进一步加强我市“菜篮子”工程建设若干问题的建议案》及调研报告，为保北京市民“菜篮子”支招。

　　市场设置：

　　蔬菜批发南重北轻

　　市政协调研发现，北京市大型农产品批发市场布局与外埠农产品进京通道不太一致，从农产品进京主要通道的流量来看，通过东南方向的京沪高速进京的农产品占全市外埠进京农产品总量的42.4%，可是北京东南方向没有大型农产品批发市场，京南的新发地批发市场承担的压力则过大。另外，大型农产品批发市场布局与北京市人口分布状况也不匹配，2010年第六次全国人口普查数据显示，北京市城市功能拓展区朝阳区、丰台区、海淀区、石景山区常住人口占全市的48.7%，而目前9大批发市场中新发地一家独大，造成城北地区舍近求远赴新发地采购农产品，其运输配送的经济、社会效益都不高。

　　处方：批发市场应三足鼎立

　　市政协建议，应形成以新发地、黑庄户、回龙观三大批发市场为骨干，其余批发市场为补充的均衡发展新格局。应在东南五环外黑庄户乡新建一个大型综合性农产品批发市场的步伐，与外埠农产品进京通道主流向相一致；同时对城北的回龙观农产品批发市场进行升级改造，市政府可以考虑采取入股、并购等形式掌控其经营权，使其为北部人口密集区的农产品供应发挥重要作用。

　　社区菜站：

　　旧的挪用新的没留

　　市政协调研认为，流通领域第二病是部分社区缺少农产品零售网点设施，市民购买不便。比如有的老旧社区，原有配套的国有菜店、粮油店大部分被出租、转租给网吧、棋牌室、美发美容店、餐饮等盈利性较高的行业。而在新建社区，开发商无内在动力来预留一定铺面作为农产品销售配套用房，也造成菜店网点短缺。

　　处方：立法保障便民菜店

　　市政协建议，用三年左右时间通过投资改造、产权回购、租赁权回收、协议租赁、强化公建配套等方式，改造和新建一批公益性终端农贸市场、菜市场和社区菜店。要依据人口分布情况，对农产品零售网点进行合理规划布局，将部分老社区内原国有配套商业设施进行租赁权回收，确立其社区农产品零售网点公益性职能，同时尽快启动新建小区规划建设便民设施特别是便民菜店的立法工作，通过立法规定新建小区开发商必须建设一定面积商业设施作为便民菜店用房。

　　流通环节：

　　层层收费推高菜价

　　农产品流通领域的第三病，则是收费项目多，从批发市场到零售终端流通成本高。市政协相关负责人表示，调查中他们发现，目前北京市一级农产品批发市场推行谁投资、谁管理、谁受益的方针，收费项目有入门费、出门费、摊位费、摊位竞标费、综合服务费以及税费等。而在零售终端环节上，超市收费高、扣点高、收货扣重严重，社区菜店要按照市场价承担高额的租金，这些都抬高了超市农产品零售价格，再加上运输农产品的货车不让进城，也使农产品流通成本进一步提高。另据了解，在北京市超过90%的农产品批发商是个体经营，交易主体组织化程度低，这也造成交易成本的增加。

　　处方：不合理收费要清理

　　市政协建议政府有关部门组织一次对批发市场收费进行清理的专项行动，不该收取的费用坚决取缔，收费过高的费用坚决降低；规范超市农产品收费，清理整顿超市对农产品进场的各种不合理收费以及收费、扣点、扣重过高等问题，以缓解紧张的零供关系。应开设普通农产品市内配送绿色通道，降低农产品“最后一公里”的流通成本。

　　对低收入群体

　　给予补贴

　　市政协还建议，北京还应尽快建立农产品价格稳定专项资金，在农产品价格大幅波动期，对影响“菜篮子”的主要品种给予一定价格补贴，并对扩大的储备品种给予一定补贴，以稳定市场价格。对于一定时期内价格持续上涨的情况，即当基本农产品价格达到一定涨幅，就对低收入群体实施相应的价格补贴，形成低收入群体补贴与农产品价格上涨挂钩的联动机制。